Что изменилось в законодательстве о VPN с 2024 по 2026 год
С 2024 года в России началась активная фаза регулирования VPN-сервисов. Первым шагом стал запрет на популяризацию средств обхода блокировок, вступивший в силу 1 марта 2024 года. Он коснулся СМИ, блогеров и владельцев публичных ресурсов — им запретили публиковать инструкции, гайды и подборки сервисов, которые учат обходить ограничения доступа.
Следующий этап — 1 сентября 2025 года, когда вступил в силу закон о запрете рекламы VPN-сервисов. Теперь нельзя размещать любую информацию, направленную на привлечение внимания к конкретным VPN-сервисам: интеграции у блогеров, реферальные ссылки, промокоды и даже обычные ссылки на Telegram-бота с доступом к VPN.
В январе 2026 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вынесла первые решения по этому закону. В одном случае рекламой признали ссылку на VPN в Telegram-канале, в другом — каталог в бизнес-аккаунте WhatsApp с указанием стоимости доступа. Это показывает, что надзорные органы трактуют понятие рекламы максимально широко.
Кроме того, с 1 сентября 2025 года введена административная ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов с использованием VPN. Штраф для граждан составляет от 3 000 до 5 000 рублей, а само использование VPN при совершении правонарушения теперь считается отягчающим обстоятельством.
Запрещено ли использование VPN для обычных пользователей
Прямого запрета на использование VPN для обычных граждан в России нет. Ни один закон не вводит ответственность за сам факт подключения к VPN-сервису. Ограничения направлены на тех, кто распространяет информацию о таких сервисах или рекламирует их.
Однако есть важные нюансы. Если пользователь использует VPN для умышленного доступа к экстремистским материалам, внесённым в список Минюста РФ, это может повлечь штраф. Но для привлечения к ответственности необходимо доказать умысел — случайный переход по ссылке или простое использование VPN не является правонарушением.
Также стоит учитывать, что с 1 сентября 2025 года использование VPN при совершении любого административного правонарушения (например, распространение запрещённой информации) считается отягчающим обстоятельством. Суд может увеличить размер штрафа или назначить административный арест.
Таким образом, для обычного пользователя, который использует VPN для повседневных задач — защиты данных, доступа к рабочим ресурсам или обхода блокировок неэкстремистских сайтов — риски минимальны. Но важно понимать, что правовое поле меняется, и рекомендации юристов сводятся к одному: не рекламировать VPN и не распространять инструкции по их настройке.
Что считается популяризацией VPN и какие штрафы за это грозят
Популяризация VPN — это публикация на общедоступных ресурсах материалов, которые учат обходить блокировки с помощью VPN и других сервисов. Под запрет попадают:
- инструкции и гайды по настройке VPN;
- подборки сервисов для обхода блокировок;
- советы «как получить доступ к запрещённым ресурсам»;
- любые материалы, убеждающие в привлекательности таких сервисов.
Запрет закреплён в п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации». Ответственность за неудаление таких публикаций предусмотрена ст. 13.41 КоАП РФ. Штрафы:
- для граждан — от 50 000 до 100 000 рублей;
- для должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей;
- для юридических лиц — от 800 000 до 4 млн рублей.
Важно: под популяризацию подпадают не только новые публикации, но и старые материалы. Например, в марте 2024 года владелец Telegram-канала получил уведомление от РКН о внесении его канала в Единый реестр запрещённой информации из-за постов о VPN, опубликованных ещё в 2022 году. Поэтому владельцам ресурсов рекомендуется провести аудит архивов и удалить все подозрительные материалы.
Что считается рекламой VPN и какие штрафы предусмотрены
Запрет на рекламу VPN-сервисов действует с 1 сентября 2025 года. Он распространяется на всех участников цепочки: рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя и спонсора. Под рекламой понимается любая информация, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к сервису.
Примеры из практики ФАС:
- ссылка на VPN в Telegram-канале (кейс из Вологодской области);
- каталог в бизнес-аккаунте WhatsApp с указанием стоимости доступа к VPN (кейс из Хабаровского края).
В обоих случаях ФАС признала это рекламой, хотя речь не шла о классических интеграциях с промокодами. Штрафы за рекламу VPN:
- для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей;
- для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей;
- для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
Юристы предупреждают: отсутствие маркировки рекламы не является защитой — наоборот, это самостоятельное основание для ответственности. Рекомендуется не брать в рекламу любые сервисы, которые обеспечивают доступ к заблокированным ресурсам, включая «ускорители YouTube» и аналогичные инструменты.
Могут ли заблокировать все VPN-сервисы в России
Технически полная блокировка всех VPN-сервисов возможна, но только по «китайскому сценарию» — с созданием «белого списка» разрешённых сервисов и тотальным внедрением DPI (Deep Packet Inspection) на уровне всех провайдеров. В России к этому уже сделаны первые шаги: существует «белый список» российских платформ на случай отключения интернета, а для ряда сервисов используется аутентификация через ЕСИА (Госуслуги).
Однако Россия не Китай: у нас другая архитектура сетей, больше независимых провайдеров, а стоимость внедрения тотального DPI очень высока. На конец февраля 2026 года Роскомнадзор ограничил доступ к 469 VPN-сервисам, но это далеко не все.
Эксперты по информационной безопасности отмечают, что даже если все популярные VPN-сервисы и протоколы будут заблокированы, это будет временным решением. Сообщество быстро создаст новые протоколы и способы обхода DPI. По сути, это бесконечная борьба между ТСПУ (техническими средствами противодействия угрозам) и разработчиками обходных технологий.
Кроме того, с 1 сентября 2025 года введена обязательная регистрация VPN-сервисов в Роскомнадзоре. Сервисы, не прошедшие регистрацию, будут блокироваться. Но это не означает полную блокировку всех VPN — легальные сервисы, соответствующие требованиям, смогут работать.
Ответственность для владельцев и провайдеров VPN-сервисов
Владельцы VPN-сервисов обязаны взаимодействовать с Роскомнадзором. С 1 сентября 2025 года все операторы VPN должны пройти обязательную регистрацию и подключиться к федеральной государственной информационной системе (ФГИС). Невыполнение этого требования влечёт административные штрафы.
Для того чтобы попасть в реестр разрешённых сервисов, провайдеры должны:
- подать заявление с описанием технической архитектуры;
- дать гарантии о недопустимости передачи пользовательских данных третьим лицам без решения суда;
- обеспечить возможность блокировки доступа к ресурсам, запрещённым на территории РФ.
Нарушение условий нахождения в реестре (например, утечка данных) грозит немедленной блокировкой и исключением из перечня разрешённых услуг. Также предусмотрены штрафы за непредоставление информации при проверке.
Важно: эти требования не касаются частной установки и настройки VPN-серверов для личного использования. Граждане и организации могут на законных основаниях разворачивать VPN на своём оборудовании или арендованном VPS для корпоративных нужд. Главное условие — сервер не должен предоставляться в качестве услуги третьим лицам и не должен публично рекламироваться.
Как проверить легальность VPN-сервиса и минимизировать риски
Перед использованием VPN-сервиса рекомендуется предпринять несколько шагов для проверки его легальности:
- Проверить наличие провайдера в официальном реестре на сайте Роскомнадзора.
- Изучить политику конфиденциальности: в ней должны быть чётко прописаны пункты о недопустимости передачи данных без судебного решения.
- Обратить внимание на техническую архитектуру: легальный сервис обязан обеспечивать фильтрацию запрещённого трафика.
Для бизнеса рекомендации более строгие:
- провести полный аудит всех используемых VPN-решений и сверить их с реестром;
- заключить договоры только с зарегистрированными провайдерами;
- ограничить доступ сотрудников к нелегальным VPN через корпоративные средства защиты;
- обучить персонал и внести поправки во внутренние регламенты по информационной безопасности.
Также стоит учитывать, что VPN-модули, встроенные в комплексные решения информационной безопасности (антивирусы, системы защиты информации), не требуют отдельной регистрации. Они могут работать на законных основаниях в рамках общей лицензии основного продукта.
Для обычных пользователей главный совет — не рекламировать VPN и не распространять инструкции по их настройке. Использование VPN для личных целей, включая обход блокировок неэкстремистских сайтов, остаётся в «серой зоне» — прямого запрета нет, но риски существуют.
Практические рекомендации для блогеров, СМИ и бизнеса
Для блогеров и СМИ главное правило — не распространять информацию о способах обхода блокировок. Это касается не только VPN, но и прокси-сервисов, анонимайзеров и других инструментов. Даже старые публикации могут стать причиной блокировки ресурса или штрафа.
Юристы рекомендуют:
- удалить все материалы с инструкциями по настройке VPN;
- не публиковать подборки сервисов для обхода блокировок;
- не брать в рекламу «ускорители YouTube» и аналогичные сервисы;
- помнить, что рекламой может быть признана даже обычная ссылка на VPN-сервис.
Для бизнеса важно:
- провести аудит всех используемых инструментов обхода блокировок;
- перейти на легальные VPN-решения из реестра Роскомнадзора;
- интегрировать VPN в общую стратегию защиты данных;
- обучить сотрудников новым правилам.
Отдельное внимание стоит уделить рекламе в запрещённых сетях. С 1 сентября 2025 года реклама на платформах, доступ к которым ограничен в России, также запрещена. Это касается не только VPN, но и любых других товаров и услуг.
Мониторинг со стороны надзорных органов стал системным, поэтому лучше перестраховаться и избегать любых действий, которые могут быть расценены как популяризация или реклама средств обхода блокировок.
Вопросы и ответы
Могут ли оштрафовать обычного пользователя за использование VPN
Прямого штрафа за использование VPN для обычных граждан нет. Ответственность наступает только в двух случаях: если вы умышленно ищете экстремистские материалы (штраф 3 000–5 000 рублей) или если использование VPN является отягчающим обстоятельством при совершении другого правонарушения. Простое использование VPN для обхода блокировок неэкстремистских сайтов не влечёт наказания.
Что грозит за рекламу VPN в Telegram-канале или блоге
За рекламу VPN-сервисов предусмотрены штрафы: для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей, для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. При этом рекламой может быть признана даже обычная ссылка на VPN-сервис, как показали первые дела ФАС. Рекомендуется полностью исключить любые упоминания VPN в рекламных целях.